– Элина Леонидовна, в последнее время бизнес живёт и развивается в новой экономической реальности. Какие изменения сегодня произошли на Платформе в части работы с бизнесом?

– Платформа «ЗаБизнес» основана в 2019 году, и за эти годы мы наблюдаем стабильный рост количества рассматриваемых вопросов и расширение их содержательного многообразия.
Экономика России сделала кардинальный поворот на Восток, что потребовало от бизнеса перестройки логистических связей, но не повлияло на уровень силового давления на бизнес. По-прежнему на первом месте находятся дела, связанные с нарушениями при возбуждении уголовных дел, когда гражданско-правовые конфликты рассматриваются в рамках уголовного права. Встречаются случаи неверной квалификации действий, совершённых в части неисполнения договорных обязательств. Наблюдается серьёзный перекос в части квалификации преступлений по части 4 статьи 159 УК РФ «Мошенничество в особо крупном размере».

Также мы наблюдаем незначительный, но стабильный прирост преступлений, связанных с мошенничеством в сфере госзаказов. К сожалению, бизнес не всегда готов к ведению отношений с государством, и по мере роста объёмов государственных заказов мы сталкиваемся с неспособностью предпринимателей детально и ответственно подходить к исполнению их условий. Это предопределяет рост количества преступлений и усиливает потребность в ведении информационной работы с бизнесом по технике квалифицированного выполнения госконтрактов, что сегодня и делает Платформа.

Продолжая разговор о том, какие изменения произошли на Платформе в работе с бизнесом, необходимо отметить, что мы понимаем: сегодня лишь решать задачи обработки и направления обращений предпринимателей в центральный аппарат правоохранительных органов явно недостаточно. Поэтому мы активно включились в работу по правовому просвещению предпринимателей. Проводим много тематических мероприятий по разъяснению бизнесу современных подходов к госконтрактам, по изменениям в налоговом законодательстве, новациям в сфере надзорной деятельности и т. д. Поддерживаем активную связь с предпринимателями через наш ТГ-канал, социальные сети. Особое внимание мы уделяем серьёзной и качественной работе в регионах. Подписывая соглашения с региональными органами исполнительной власти и деловыми объединениями, мы налаживаем различные форматы эффективного взаимодействия бизнеса и власти при нарушениях прав предпринимателей. Эта работа приносит заметные результаты и позволяет нам смело утверждать, что уже в 35 регионах Российской Федерации столь необходимая деятельность поставлена на системные рельсы.

– Вы часто говорили о необходимости снижения административного давления на бизнес. Есть ли какие-то изменения в этом направлении?

– В последнее время государство уделяет особое внимание реформированию контрольно-надзорной деятельности. И если ранее мы замечали лишь некоторое сокращение количества проверок, то сегодня происходят качественные структурные изменения. Начинает меняться сама философия проверок, которые ранее были направлены на то, чтобы выявить нарушения и наказать виновных. Сегодня они проводятся, чтобы предупредить возможные ошибки и научить бизнес правильно вести предпринимательскую деятельность. Диалог бизнеса и власти находится на активной стадии развития, можно сказать, что сегодня это «дорога с двусторонним движением».
Сейчас активно – не на словах, а на деле – внедряется рискориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности, и в эту работу полноценно включены регионы. Особенно следует отметить работу блока правительства под руководством вице-премьера Д. Ю. Григоренко, министерства экономического развития и Генпрокуратуры. Прокуратура, в частности, отклоняет более 70-80% запланированных проверок. Такой либеральный и одновременно государственно ориентированный подход уже приносит свои результаты. Бизнес начинает учиться работать самостоятельно и смотреть на власть как на координатора этого процесса, а не как на тоталитарного управленца и экзекутора.

Полагаю, что тенденция сближения государства и бизнеса будет нарастать. Неслучайно Президент РФ В. В. Путин неоднократно заявлял о необходимости планирования надзорных мероприятий только в отношении опасных объектов.

Всё это результат долгой и планомерной работы органов исполнительной власти и, конечно же, прокуратуры в части снижения административной нагрузки.

На Платформу сейчас всё меньше поступает вопросов, связанных с административным давлением, но любое такое обращение заставляет нас выяснять, не является ли оно следствием запущенного случая избыточного администрирования.

Мы с особым вниманием относимся к рассмотрению дел, которые в последующем ложатся в основу наших аналитических докладов, ежеквартально направляемых членам Наблюдательного совета Платформы. Большинство предлагаемых нами оценок системных проблем, предложений и рекомендаций, содержащихся в докладах, находят своего адресата, что особенно важно, принимая во внимание высокий статус членов Наблюдательного совета.

– Какие эффективные инструменты защиты бизнеса от необоснованного силового давления сегодня вы могли бы отметить?

– Любой механизм будет эффективен только в случае совместной работы Платформы с правоохранительными органами и обоюдного желания помочь бизнесу. К счастью, судя по количеству позитивных решений, принятых по полученным обращениям, такое желание есть. Здесь в числе лидеров среди ведомств – МВД РФ и Генпрокуратура. Нас радует, что сегодня бизнес всё чаще стал апеллировать к Генеральной прокуратуре напрямую, рассматривая её как эффективное надзорное ведомство.

Что касается методов решения проблем, то залогом успеха является детальное рассмотрение дел центральным аппаратом правоохранительного органа. Необходимо отметить, что мы стараемся добиваться, чтобы любое обращение от Платформы было рассмотрено именно этой структурой, и ответ должен быть получен от лица по статусу не ниже, чем руководитель структурного подразделения.

Мы видим большой профилактический потенциал межведомственных совещаний с МВД и Генеральной прокуратурой, на которых детальнейшим образом прорабатываются все вопросы, а наиболее острые случаи выносятся на рассмотрение межведомственной группы Генеральной прокуратуры, что даёт потрясающие результаты. Сейчас мы проводим такие заседания один раз в полтора месяца, и практически на каждом последующем заседании нам докладывают о положительном рассмотрении дела.

Отмечу, что решения, вынесенные межведомственной комиссией, всегда обоснованы и последовательны, а опыт устранения выявленных системных проблем ложится в основу работы по рассмотрению последующих обращений, которые к нам поступают.

Также важный компонент эффективности – личные приёмы предпринимателей, которые мы проводим совместно с начальниками правоохранительных органов в субъектах РФ. Буквально ежемесячно нами организуются конференции «ЗаБизнес: рейтинг регионов», итогом которых становится как подписание соглашений с главами регионов и деловыми объединениями, так и проведение приёмов предпринимателей с прокурором субъекта РФ, начальниками МВД и Следственного комитета. Эта работа приносит отличные результаты. Например, по итогам недавнего приёма предпринимателей в Ивановской области, по всем рассмотренным обращениям были приняты положительные для бизнеса решения.

Системный подход и использование всех эффективных инструментов приносят свои плоды: по 20% обращений, которые приходят на Платформу, выставлен статус «проблема решена». В цифрах это означает, что за пять лет работы мы рассмотрели около 5 тыс. обращений по уголовным делам, и более тысячи предпринимателей добилось справедливости, прибегнув к безопасному и, что немаловажно, бесплатному цифровому инструменту.

– Вы рассказали о том, что проводите много мероприятий в регионах, а какую обратную связь вы получаете от бизнеса?
– Мы видим, что государство сегодня в конкретных решениях и действиях демонстрирует абсолютную готовность содействовать и помогать развитию бизнеса. И бизнес это тоже чувствует, но, к сожалению, в отдельных случаях мы наблюдаем ситуацию, когда предприниматели начинают рассматривать вопросы защиты бизнеса исключительно как одностороннее обязательство государства, не понимая, что многое зависит и от их добросовестного поведения.
Поэтому в рамках региональных мероприятий мы разъясняем предпринимателям и их права, и, что очень важно, их обязанности.

Особенно позитивный отклик мы наблюдаем по итогам встреч с бизнесом на площадках деловых объединений, где в деталях разъясняем, какие есть риски в той или иной предпринимательской деятельности. При этом опираемся на конкретные судебные примеры, положения законодательства, показываем, как работает система, и порой открываем ранее неведомые для бизнеса темы. Ведь любой, даже малый, бизнес не должен игнорировать юридические аспекты своей деятельности. Можно сказать, это наша отчасти даже подвижническая задача – объяснить бизнесу, что правовые нюансы чрезвычайно важны, а их незнание может привести к столкновению с большими регуляторными рисками, которые могут закончиться даже возбуждением уголовного дела. И винить в этом придётся только себя – как человека, ненадлежащим образом отнёсшегося к требованиям законодательства.

В то же время важно отметить, что бизнес становится менее терпимым к коррупционным проявлениям. Наш тезис «Самый лёгкий способ жить – это жить правильно» работает на практике. Бизнес уже готов заявлять о фактах вымогательства, коррупционных попыток решения тех или иных вопросов, и зачастую на наших мероприятиях предприниматели, не стесняясь, публично заявляют о фактах коррупционного поведения со стороны муниципалитетов, органов власти. Такие заявления берутся на контроль правоохранительными органами. По целому ряду таких публичных обращений уже были возбуждены уголовные дела в отношении глав муниципалитетов по статье 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» и доведены до приговоров суда. То, что сегодня предприниматели встают на позицию нулевой терпимости к коррупции, – важнейший симптом оздоровления бизнеса, проявления которого мы долго и напряжённо ждали.

– Вы плотно взаимодействуете с Генпрокуратурой. Удаётся ли вам наладить взаимопонимание между этой структурой и бизнесом?

– Как я уже упоминала, Генеральная прокуратура занимает последовательную позицию в части поддержки и защиты бизнеса. Активная работа, связанная с информированием предпринимателей, сегодня опирается на абсолютно понятные критерии оценки добросовестности предпринимательской деятельности. Мы видим ответственный подход к контролю целесообразности проведения тех или иных проверок. А то, что Генеральный прокурор РФ на Петербургском экономическом форуме ежегодно проводит сессию, посвящённую защите бизнеса, подтверждает открытость ведомства к рассмотрению острейших вопросов и абсолютную ориентированность на то, чтобы бизнес максимально полно реализовывал свой экономический потенциал, а не тратил ресурсы на решение административных или иных юридических проблем.
К сожалению, до сих пор не все предприниматели знают о том, что, помимо надзорной деятельности, прокуратура готова проводить и разъяснительную работу. Можно обращаться в ведомство за толкованием тех или иных положений законодательства. Мы такую практику сегодня внедряем и на региональных мероприятиях Платформы в рамках приёмов, о которых я рассказывала.

К слову, прокуратура очень гибко подходит и к самим процедурам заслушивания и разрешения споров. В частности, сегодня во многих регионах России развивается практика дистанционных приёмов. Помимо центрального аппарата ведомства, мы напрямую отправляем наше обращение в прокуратуру субъекта РФ. Со своей стороны, прокуратура субъекта РФ рекомендует заявителям обратиться на Платформу для обжалования действий: например, МВД или Следственного комитета.
Иными словами, одновременно включаются все возможные механизмы проверки доводов предпринимателя, что, конечно, ускоряет работу. Результаты наглядно видны по возросшему проценту рассмотренных дел, он в два раза превышает показатели тех регионов, где такого рода проверки не проводятся.

– Платформа наработала большую практику обращений, которая позволяет провести анализ законов, нуждающихся в модернизации. С какими инициативами сейчас идёт работа?

– Платформа «ЗаБизнес» совместно с деловыми объединениями подготовила ряд законодательных предложений, направленных на совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В 2023 году на съезде РСПП я от имени деловых объединений Платформы лично представила президенту России наши предложения. Многие из них уже нашли отражение в действующем законодательстве, обеспечивая снижение общественной опасности преступлений и точечную модернизацию главы 22 УК РФ. В ближайшее время планируется внесение ещё ряда серьёзных поправок.

Также сегодня мы детально прорабатываем вопрос о корректировке оценочных признаков в тех главах УК РФ, которые прямо или косвенно касаются вопросов предпринимательской деятельности. Например, есть предложения по корректировке статьи 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями», где целый ряд оценочных признаков, таких как «существенность вреда», требует уточнения.

Кроме того, рассматриваются вопросы совершенствования не только законодательства, но и судебной практики. Подчас гораздо более эффективно отрегулировать рекомендации судебной системы, нежели формировать новые нормативные основы. Идёт работа по выработке критериев разграничения гражданско-правовых деликтов и уголовно наказуемых деяний. Нужны корректировки в части определения критериев добросовестности владения, вопросов, связанных с использованием субсидий, и так далее.
Платформа, учитывая значимость вопросов постоянного совершенствования мер защиты бизнеса, ведёт активнейшую работу по треку – защита бизнеса в цифровой сфере. Выработан ряд рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства в части краудфандинга, использования цифровых финансовых активов и т. п. Проводится большая работа по легализации цифрового профиля компаний.

Кроме того, мы активно взаимодействуем с Минэкономразвития РФ по насыщению бизнеса информацией об организации деятельности в рамках экспериментальных правовых режимов. Активнейшим образом прорабатываются меры, направленные на поддержку бизнеса в регионах, и я хочу поблагодарить министерство экономического развития за ту глобальную качественную работу, которую они в этой сфере проводят, привлекая нас, в части учёта и корректировки возможных уголовно-правовых рисков.

– Вы постоянный участник ПМЭФ. Какие знаковые инициативы вы планируете обсудить в этом году? И что вы ждёте от форума?

– Петербургский экономический форум – это разговор о будущем. И говоря о перспективах: нам хотелось бы уже сегодня активизировать подготовку бизнеса к развитию в цифровой экономике.
Сегодня приходится сталкиваться с представлением о том, что цифровизация касается в большей мере крупных предприятий. Но чтобы экономика была динамичной, прозрачной и гармоничной, очень важно включать в цифровые отношения малый и средний бизнес. На таких серьёзных форумах, как ПМЭФ, мы пытаемся развивать концепцию цифрового права малого и среднего предпринимательства, субъекты которого являются наименее защищённой в сфере цифровизации частью бизнес-сообщества.

Предприятия МСП должны уверенно и безопасно заходить в сложную, но такую необходимую сферу, как цифровизация. И свою задачу мы видим, во-первых, в снижении правовых рисков для МСП при использовании цифровых сервисов. Во-вторых – в развитии цифровых платформ, где бизнес может себя комфортно чувствовать. И наконец, во внедрении цифровых инструментов в традиционный бизнес МСП: использование цифровых финансовых активов, внедрение новых цифровых форм расчётов, инструментов внешнеэкономической деятельности.
Всё это бизнесом востребовано, но порой у предпринимателей есть страх идти по цифровому пути, так как нет достаточных правовых знаний и цифровых навыков. Наша задача – снять этот страх через демонстрацию возможностей цифрового трека, который ведёт к дальнейшему развитию бизнеса, а не к усугублению проблем.

– Каким вы видите развитие Платформы в ближайшей перспективе?

– Пятилетие Платформы «ЗаБизнес» мы встречаем с большими надеждами на дальнейшее развитие. Эффективность этого цифрового инструмента доказана, признана как правоохранительным блоком, так и органами исполнительной власти, с которыми мы планируем обеспечить ещё более тесную интеграцию, чтобы совместными усилиями вырабатывать эффективные решения и предложения по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности.

Также мы признаём необходимость расширения функционала Платформы за счёт рассмотрения не только сугубо уголовно-правовых конфликтов, но и административных дел. Мы уверены, что в перспективе это даст хорошие результаты.

И хочу отметить, что быть лишь инструментом – это выполнять работу наполовину. Наша задача – стать и центром аналитической работы. Поэтому Наблюдательным советом Платформы принято решение создать специальную экспертную группу, которая напрямую будет подчиняться совету и займётся подготовкой научно обоснованных предложений, направленных на совершенствование правоприменительной и законотворческой деятельности.

Планируемый состав экспертов поистине впечатляет. И мы верим, что глобальная практика, которую мы накопили, найдёт выражение в больших, красивых, качественных и, что главное, доступных для адресатов аналитических материалах, которые в перспективе, конечно, повлияют на законотворческую деятельность. Вот этим мы и займёмся в ближайшее время.