Подробнее: © ТАСС (Ссылка)

"Для формирования фундамента развития отрасли целесообразно рассмотреть ряд общих мер налогового стимулирования, таких как: <...> отмена нулевой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) для медицинских изделий для выравнивания конкурентоспособности по цене отечественной медицинской продукции, производимой в том числе из налогооблагаемых импортных комплектующих", - отмечается в документе.

В Минпромторге рассчитывают на кратный рост экспорта российских медпрепаратов к 2030 году Минпромторг планирует выделение дополнительных 25% преференций фармпроизводителям. Как пояснили ТАСС в министерстве, из-за высокой доли импортных комплектующих в медоборудовании (до 90% для отдельных видов), подлежащих обложению НДС, снижается ценовая конкурентоспособность российских медицинских изделий по сравнению с зарубежной продукцией. Так, российские производители закупают комплектующие с НДС, а продают продукцию с нулевым НДС. Иностранные компании поставляют продукцию на внутренний рынок также с нулевым НДС.

Следовательно, данная мера не способствует развитию внутреннего производства медицинских изделий и привлечению иностранных инвестиций в РФ. "С точки зрения баланса интересов необходимо выравнять условия ведения деятельности отечественных и зарубежных производителей медицинских изделий", - добавили в министерстве.

Налоговые вычеты разработчики стратегии предлагают производить компаниям по затратам на обучение сотрудников (как инструмент решения проблемы нехватки высококвалифицированных кадров), по налогу на прибыль от реализации продукции на экспорт и для компаний, создающих новые рабочие места, стимулирующие к расширению производства.

Ведомство также предлагает создать реестр материалов и комплектующих, применяемых в производстве, для их последующего импортозамещения. "Эффективность реализации перечисленных мер определяется степенью доступности для производителей, обусловливая необходимость упрощения процедуры получения государственной поддержки как одной из первоочередных решаемых задач", - уточняются в стратегии.

Проблемы развития медицинской промышленности

Минпромторг считает нестабильную экономическую ситуацию, в том числе, колебания курса нацвалюты и ограничение импорта комплектующих угрозами для развития отечественного производства медицинских изделий. "Угрозы: опережающее развитие отрасли в зарубежных странах (в части научно-технологического развития); нестабильная экономическая ситуация (колебания национальной валюты); ограничения импорта комплектующих; слабое развитие подготовки кадров по ключевым направлениям (НИОКР, производство, сбыт)", - говорится в документе.

Системными проблемами в отрасли министерство также называло ограниченность финансовых ресурсов компаний в части инвестиций в НИОКР, дефицит кадров в отрасли, научно-технологическое отставание от лидеров, несовершенство системы нормативно-правового регулирования и сложность коммерциализации разработок.

При этом Минпромторг отметил положительные стороны отечественной отрасли - сильное развитие фундаментальной науки и компетенции в отдельных отраслях производства медизделий. Вместе с тем, по данным министерства, за 2017 год российская продукция медицинской промышленности заняла в денежном выражении 21% рынка (225,3 млрд руб.). Медицинская промышленность обеспечивает 0,06% ВВП РФ, при этом есть потенциал роста за счет наращивания доли российских производителей, указал Минпромторг.

Прогноз

По данным ведомства, рынок медизделий отечественного производства к 2030 году может вырасти в 2,1 раза, до 543 млрд рублей по сравнению с 2017 годом. "В базовом сценарии социально-экономического развития России в перспективе до 2020 года рынок медицинских изделий будет расти в среднем на 4,3% в год. В последующий период до 2030 года ожидается рост на 6,5% в год до уровня 543 млрд руб. Таким образом, к 2030 году рынок медицинских изделий вырастет в 2,1 раза по сравнению с объемом в 2017 году", - говорится в документе.

Импорт медизделий превышает экспорт примерно в 63 раза, отмечается в стратегии. В целом, по данным разработчиков, "производство медицинских изделий на экспорт занимает около 0,03% мирового экспорта". Около 30% российского экспорта приходится на страны ближнего зарубежья. "Двумя крупнейшими категориями экспортируемых медицинских изделий являются медицинские изделия для in-vitro диагностики и медицинские изделия для ядерной медицины и лучевой терапии, с долями 26,4% и 21,7% соответственно", - уточняется в тексте стратегии. По прогнозу Минпромторга, объем экспортных поставок к 2030 году увеличится примерно в 10 раз и составит около 40 млрд руб.

В документе отмечается, что прогноз рынка продукции медицинской промышленности в России представлен в трех сценариях краткосрочного и долгосрочного прогнозов социально-экономического развития РФ, утвержденных Минэкономразвития. Консервативный сценарий предусматривает усиление инфляционного фона и падение цен на нефть, что окажет негативное влияние на состояние экономики.

Базовый сценарий предполагает развитие экономического состояния в рамках существующих тенденций социально-экономических факторов. Относительно благоприятный фон и укрепление национальной валюты обусловят благоприятный климат для развития национальной экономики. Целевой сценарий предусматривает оптимистичное развитие экономики, обусловленное повышением инвестиционной привлекательности, высоким уровнем притока капитала, снижением инфляции и устойчивым ростом экономики с темпами не ниже среднемировых.

В стратегии уточняется, что российская медпромышленность ориентирована на внутренний рынок, на экспорт приходится около 7% в объеме российского производства (в ценах производителей). Спрос со стороны государственного сектора - основной драйвер развития российской промышленности, говорится в документе.

Расчет на рост производства медтехники

Минпромторг рассчитывает, что за ближайшие 12 лет производство медтехники в России вырастет в 3,5 раза. "Реализация стратегии к 2030 году обеспечит сбалансированное развитие медпромышленности на всех этапах создания продукции и приведет к достижению следующих результатов: обеспечение российского производства критически важных видов медизделий; увеличение российского производства медизделий в 3,5 раза к 2030 году относительно уровня 2017 года", - говорится в документе.

"Документ учитывает <...> десятикратный рост экспортных поставок и регистрацию не менее ста новых медицинских изделий российского производства в год. Стратегическая задача - обеспечить производство критически важных медицинских изделий", - приводит Минпромторг слова главы министерства Дениса Мантурова.

В ведомстве отметили, что 82% объема рынка медизделий потребляется медицинскими учреждениями, преимущественно в больших городах (на Москву и Санкт-Петербург приходится 33% рынка). В целом мировой рынок медицинских изделий будет расти на 4% в год и достигнет в 2020 году $462,9 млрд, прогнозирует Минпромторг, этому способствует развитие в мире превентивной медицины.

Создание инструмента госзаказа на НИОКР

Минпромторг предлагает в целях развития отечественного производства медизделий создать механизм госзаказа на Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), который бы целиком или частично оплачивался бюджетом. "С целью приобретения компетенций в критически важных видах медизделий целесообразно рассмотреть в качестве поддержки разработки технологий государственный заказ на НИОКР, полностью покрывающий расходы на разработку, или субсидирование части затрат, в том числе через действующие инструменты господдержки", - говорится в документе.

В 2017 году по некоторым категориям товаров доля отечественной продукции составила только 4% (оборудование для реанимации, анестезии и неотложной помощи; стоматологическое оборудование; медизделия для ядерной медицины), по другим категориям - от 36% до 43% (оборудование для общей хирургии и эндоскопии, для реабилитации и восстановительной медицины). Медицинская промышленность является высокотехнологичным и наукоемким сектором промышленности, отмечают в министерстве. Уровень инноваций в производстве медицинских изделий тесно связан с разработками в других секторах - электронике, материаловедении, информационных технологиях, оптике, химической и текстильной промышленности.

Инвестиции в НИОКР крупнейших иностранных игроков составляют не менее $1 млрд (6-12% в объеме выручки), это значительно больше всей выручки крупнейших российских производителей (около 4-5 млрд рублей в год). Но высокая технологичность отрасли требует постоянного обновления разработок и продуктов, отмечает Минпромторг. "Финансовые ограничения компаний малого и среднего бизнеса не позволяют на регулярной основе инвестировать в научно-исследовательские разработки", - констатируют в министерстве.

Еще одним фактором, ограничивающим реализацию НИОКР, является неразвитая инфраструктура и рынок услуг для проведения исследований и испытаний медизделий. В России отсутствуют испытательные лаборатории, аккредитованные в системе международной сертификации, что в итоге значительно ограничивает экспортный потенциал.

"Для медпромышленности в России можно выделить единую проблему, препятствующую инновационному развитию, - серьезный дефицит квалифицированных кадров, способных решать задачи создания новой продукции и организации современного производства. На данный момент практически отсутствуют квалифицированные специалисты в сфере НИОКР, наблюдается дефицит производственного персонала, специалистов по менеджменту качества. Уровень подготовки кадров для медпромышленности в высшей школе не соответствует стоящим перед отраслью задачам", - добавляют в министерстве.

Изменение схемы доступа иностранцев к госзаказу медизделий

В Минпромторге отметили необходимость модернизации механизма доступа иностранных производителей к госзакупкам на поставку медизделий. Сейчас при госзакупках лекарств и медизделий действует принцип "третий лишний": если на участие в торгах поступило минимум две заявки отечественных производителей или производителей стран Евразийского экономического союза, то иностранная компания к конкурсу уже не допускается.

"Одним из реализованных механизмов повышения потребления продукции отечественного производства стало введение в 2015 году в рамках постановления правительства ограничения допуска к участию в госзакупках импортных товаров. Однако более 62% производителей не отметили изменений в спросе со стороны государства, что обусловливает необходимость совершенствования данного механизма", - отмечают в Минпромторге. При этом приоритетность доступа российских производителей медизделий к госзакупкам в настоящее время не предусмотрена, указывается в стратегии.

Федеральная антимонопольная служба уже предлагала заменить правило "третий лишний" при госзакупках лекарств механизмом преференций, когда отечественные товары считаются на установленный коэффициент дешевле, чем в заявке. При этом в случае победы договор с российским производителем заключается по цене заявки. Если же на торгах побеждает иностранный поставщик, то цена контракта для него снижается. Такой механизм уже частично действует при госзакупках в легкой и пищевой промышленности, а также во всех закупках госкомпаний.