Радует, что с газификацией объектов капитального строительства в границах населённых пунктов на сегодняшний день есть определённость. В 2021 году в послании Федеральному Собранию президент дал поручение, которое предусматривает бесплатную газификацию домов, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в границах населённых пунктов. Развитие сети газораспределения на территории Московской области реализуется в соответствии с программой правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» (далее – Программа), утверждённой Постановлением Правительства Московской области от 22.12.2004 г. № 778/50. Программа включает мероприятия по газификации населённых пунктов Московской области с количеством граждан, постоянно зарегистрированных в населённом пункте, от 30 человек и предельным лимитом капитальных затрат на газификацию населённого пункта в расчёте на одного жителя не более 250 тыс. рублей.
В рамках Программы АО «Мособлгаз» строит газораспределительные сети в населённом пункте или в его негазифицированной части в целях создания технической возможности подключения объектов капитального строительства в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 г. № 1547. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 г. № 1152-р утверждён План мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, направленной на исполнение поручений Президента Российской Федерации от 31.03.2020 г. № ПР-907 и от 02.05.2021 г. № ПР-753. С газификацией объектов на территориях СНТ, ДНТ, коттеджных посёлков такой определённости нет.
В «дорожной карте» по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации не определена роль должностных лиц в организации газоснабжения капитальных строений на территориях СНТ, ДНТ, коттеджных посёлков, собственники которых желают получить голубое топливо в свои дома. Газификация объектов капитального строительства, расположенных на территориях СНТ, ДНТ, коттеджных посёлков и иных некоммерческих объединений граждан на межселенной территории, на сегодняшний день является задачей самих заинтересованных лиц, собственников объектов на указанных территориях. Таким образом, десятки тысяч граждан нашей страны оказались вне правового поля Программы газификации. Без учёта потребностей данной категории граждан «дорожную карту» нельзя назвать социально ориентированной. В период ограничительных мероприятий, направленных на противодействие распространению COVID-19, многие жители городов, имеющие земельные участки в СНТ и ДНТ, предпочли провести время временной изоляции в сельской местности. Однако в зимний период без газа такая жизнь становится или очень дорогой, или невозможной в принципе. Как отмечалось выше, газификация садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединений граждан Программой не предусмотрена и может быть выполнена за счёт собственных средств заинтересованных лиц в соответствии с Правилами.
Однако при этом есть одна особенность – сложность организации объединения жителей СНТ и ДНТ для газификации на равных условиях и с гарантией целевого использования средств, вносимых участниками проекта газификации. Данный вопрос удалось решить администрации Наро-Фоминского городского округа. Учитывая пожелания собственников капитальных строений, расположенных на территориях некоммерческих объединений, в рамках действующего законодательства и, руководствуясь требованием статьи 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», которая определяет полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения, администрация Наро-Фоминского городского округа совместно с Министерством энергетики Московской области и АО «Мособлгаз» инициировала реализацию на территории Ташировского сельского поселения проекта «Умная газификация» по газоснабжению объектов капитального строительства граждан, расположенных на территориях СНТ, дачных посёлков и малочисленных населённых пунктов. Основная идея проекта заключается в руководящей роли администрации муниципального образования по организации и координации процесса газификации этих территорий. Целями проекта являются, с одной стороны, строительство подводящих газопроводов к территориям СНТ, ДНТ и др. за счёт средств АО «Мособлгаз», строительство уличных газопроводов внутри территорий СНТ, ДНТ и др. за счёт средств граждан, с другой – обеспечение равных финансовых условий для собственников капитальных строений при их газификации на указанных территориях. Для достижения вышеуказанных целей администрацией Наро-Фоминского городского округа ещё до начала реализации проекта была проведена разъяснительная работа с жителями территорий застройки, разработаны план мероприятий по реализации проекта и Программа газификации территорий застройки на внебюджетной основе, учреждена автономная некоммерческая организация «Наро-Фоминск ГАЗ» (далее – АНО), произведены расчёт и обоснование затрат по строительству внутриплощадочных газопроводов, разработана и утверждена форма договора соинвестирования, заключаемого с жителями территорий застройки. Вся эта работа проводилась под общим руководством Министерства энергетики Московской области и в тесной связи с АО «Мособлгаз». Автономная некоммерческая организация, по замыслу проекта, выступила в роли связующего звена между администрацией городского округа и заинтересованными в газификации жителями. АНО «Наро-Фоминск ГАЗ» заключила договоры соинвестирования на строительство уличных распределительных газопроводов напрямую с заинтересованными жителями, аккумулировала полученные средства граждан на расчётном счёте, заключила договоры подряда и обеспечила финансирование производства работ по строительству, сдаче в эксплуатацию и техническому обслуживанию построенных газопроводов. При этом администрация городского округа, как учредитель, осуществляла все необходимые действия в рамках своих полномочий по контролю за целевым и эффективным расходованием денежных средств. Оформление построенных газопроводов в собственность АНО позволяет обеспечить равные финансовые условия на подключение к ним для всех жителей одной территории – как для тех, кто вступил в проект газификации на начальном этапе, так и для тех, кто пожелает вступить позже. Стоимость подключения фиксируется в договоре соинвестирования и может быть скорректирована только лишь на величину официальной годовой инфляции.
Таким образом, участники проекта платят одинаковую стоимость подключения на протяжении всего проекта, скорректированную на величину инфляции. АНО также проводит разъяснительную и организационную работу с населением, согласовывает схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
По результатам проводимой АНО работы администрация включает населённые пункты в муниципальную программу газификации по статье «Внебюджетное финансирование». Критерием включения территории в проект является согласие на участие не менее 30% землепользователей данной территории на заключение договора соинвестирования в строительство уличного распределительного газопровода для газификации своих домовладений. Договор платный, его сумма и порядок внесения средств определяются решением администрации на основе проведённых специалистами Министерства энергетики МО и АО «Мособлгаз» расчётов. На основании обращения администрации Наро-Фоминского района правительство Московской области включило в региональную Программу газификации строительство газопроводов до границ территорий застройки и обеспечило их ввод в эксплуатацию. Жители заключили договоры соинвестирования с АНО на строительство уличных газопроводов. Данный подход дал возможность понять роль, принимаемые на себя обязательства и ответственность за их реализацию каждого участника процесса газификации.
На основании опыта реализации проекта «Умная газификация» при планировании выполнения поручения Президента РФ по исполнению законодательства о развитии газоснабжения и газификации предлагается конкретизировать обязательства и ответственность участников процесса газификации:
1. В рамках выполнения поручений президента правительство Московской области обеспечивает строительство подводящих газопроводов ко всем территориям населённых пунктов и обеспечивает строительство уличных газопроводов. Подключение граждан к газораспределительным сетям без привлечения их средств должно относиться только к гражданам, проживающим в населённых пунктах (деревни, посёлки и др.) и зарегистрированным по месту жительства. Остальные граждане подключаются в соответствии с Правилами (Постановление Правительства РФ № 1547 от 13.09.2021 г.). Подключение происходит на границе земельного участка, на котором находится объект капитального строительства. Подведение газопровода до границы земельных участков необходимо реализовывать только для тех собственников, которые получили технические условия на газификацию своих домовладений, заключили договор технологического подключения с АО «Мособлгаз», реализовали строительство сети газопотребления в границах своего земельного участка и представили уведомление в АО «Мособлгаз» о готовности объекта к поставке газа. Такое технологическое присоединение реализуется без оплаты для постоянно проживающих жителей населённых пунктов. Данный подход позволит уменьшить нагрузку на АО «Мособлгаз» по строительству отводов до границ земельных участков, на которых объекты капитального строительства или отсутствуют, или не газифицируются. При проектировании подводящих газопроводов к населённым пунктам необходимо учесть потенциальные потребности в природном газе жителей СНТ, ДНТ и других территорий, которые находятся в непосредственной близости от населённых пунктов. Это создаст возможность в перспективе газифицировать объекты на этих территориях.
2. Администрации муниципальных образований учреждают автономные некоммерческие организации, которые проводят разъяснительную работу среди населения, организуют жителей конкретных территорий застройки (СНТ, ДНТ, КП и др.) и готовят предложения для администрации муниципального образования по газификации конкретных территорий.
3. Администрации муниципальных образований на основании данных, подготовленных АНО, формируют муниципальную программу газификации на внебюджетной основе и согласовывают с АО «Мособлгаз» схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. В программу включаются те территории застройки, где не менее 30% жителей желают газифицировать свои объекты капитального строительства и готовы заключить договоры соинвестирования на строительство уличных распределительных газопроводов.
4. Администрации муниципальных образований представляют предложения в правительство Московской области о необходимости строительства подводящих газопроводов к территориям застройки (СНТ, ДНТ и др.), где не менее 30% жителей желают газифицировать свои объекты капитального строительства.
5. Правительство Московской области на основании обращений администраций муниципальных образований и при наличии технической возможности обеспечивает строительство подводящих газопроводов к территориям застройки (СНТ, ДНТ, коттеджные посёлки и др.), где не менее 30% жителей желают газифицировать свои объекты капитального строительства.
6. АНО городского округа заключает договоры соинвестирования на строительство уличных распределительных газопроводов напрямую с заинтересованными жителями конкретных территорий, аккумулирует полученные средства граждан на расчётном счёте, заключает договоры подряда и обеспечивает финансирование производства работ по строительству, сдаче в эксплуатацию и техническому обслуживанию построенных газопроводов.
7. Администрация городского округа, как учредитель, осуществляет все необходимые действия в рамках своих полномочий по контролю за целевым и эффективным расходованием денежных средств, поступивших на расчётный счёт АНО.
8. Газификация в границах земельных участков (газопровод от границы земельного участка до дома, внутридомовой газопровод) реализуется за счёт средств собственников объектов капитального строительства, которые газифицируются. Использование положительного результата реализации проекта «Умная газификация» на территориях Наро-Фоминского городского округа с привлечением средств жителей СНТ, ДНТ и других некоммерческих объединений позволит конкретизировать и реализовать поручение Президента РФ по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов, № Пр-907 от 31.05.2020 г. в части утверждения обязательных стандартов к перечню, срокам и методам определения стоимости выполнения технологических работ по подаче газа на газоиспользующее оборудование («последняя миля»), в том числе к его минимальному комплекту и обслуживанию. Для решения задачи газификации территорий застройки некоммерческих объединений граждан (СНТ, ДНТ и др.) необходимы руководящая роль правительства Московской области и согласованные действия Министерства энергетики МО, АО «Мособлгаз», администраций муниципальных образований и жителей (собственников объектов капитального строительства), объединённых под руководством АНО на выбранной территории. Таким образом, органы местного самоуправления оказывают содействие населению по газификации объектов капитального строительства, расположенных не только на территории населённых пунктов, но и на территориях застройки некоммерческих объединений граждан.
Результаты реализации проекта «Умная газификация» на территории Наро-Фоминского городского округа: – проект стартовал в октябре 2017 года; – АО «Мособлгаз» за счёт бюджетных средств построило и ввело в эксплуатацию подводящие газопроводы к территориям одной деревни, четырём СНТ и шести коттеджным посёлкам; – в коттеджных посёлках Лесное, Лесные пруды, Николины Озёра и в СНТ «Ручеек-99» газопроводы построены, введены в эксплуатацию, потребители получают газ; – в коттеджных посёлках Дмитровский Рубеж и Николины Сады уличные распределительные газопроводы построены и готовы к врезке в подводящий газопровод для пуска газа; – по газификации коттеджного посёлка Луговое и деревни Шапкино проекты разработаны и находятся в стадии согласования в АО «Мособлгаз»; – по газификации СНТ «Романтика», «Фианит», «Полесье» ведутся проектные работы; – более 2000 собственников объектов капитального строительства в этих посёлках получают возможность газифицировать свои домовладения на равных условиях. Результата удалось достичь благодаря совместной работе администрации Наро-Фоминского городского округа, Министерства энергетики Московской области, АО «Мособлгаз», АНО «Наро-Фоминск ГАЗ» и ответственной заинтересованности самих жителей, проявивших активность. На сегодняшний день альтернативы методам, апробированным в проекте «Умная газификация» для обеспечения газом населения, объекты которых находятся вне границ населённых пунктов (территории СНТ, ДНТ и др.), пока нет. Именно поэтому администрации муниципальных образований уже проявляют интерес к использованию опыта газификации, реализованного на территории Наро-Фоминского городского округа. Так, администрацией Можайского городского округа с ноября 2020 года начаты работы с населением по оценке возможности газификации территорий застройки в границах территориального отдела «Спутник». Рассматривается возможность газификации 21 населённого пункта, 64 территорий СНТ, ДНТ, коттеджных посёлков. Настало время применения зарекомендовавших себя методов и подходов проекта «Умная газификация» на всей территории Московской области! Администрации городских округов, организовывая газоснабжение объектов капитального строительства граждан, расположенных на территориях СНТ, дачных посёлков и малочисленных населённых пунктов, выполнят положения статьи 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», которая определяет полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения. Данный подход обеспечивает газификацию территорий СНТ, ДНТ, коттеджных посёлков, где собственники домов желают получить голубое топливо.

Генеральный директор ООО «Дорохово-СтройСервис» Юрий Максимов