Напомним, ОРВ (Оценка регулирующего воздействия) - оценка социально-экономических последствий вводимого или введённого ранее государственного регулирования для возможности отклонения или отправления на доработку нормативных актов, дающих негативный эффект. ОРВ считается ядром регуляторной политики в России.
Ключевым на совещании стал доклад Елены Чуриной, начальника областного департамента инвестиционной политики, которая познакомила участников с развитием и введением процедуры ОРВ на региональном и муниципальном уровне в Кузбассе.
В выступлении подчеркнуто, что департамент является полномочным органом по развитию ОРВ в Кемеровской области, занимается как совершенствованием и разработкой нормативной правой базы, оказывая методическую поддержку всем участникам процедуры, так и развивает официальный сайт по ОРВ региона - http://regulation.kemobl.ru.
По её свидетельству, инструменты ОРВ, введенные на региональном уровне в 2013 году, в последние годы стали активно внедряться и на муниципальном уровне: с 2015 года процедура стала обязательной для Кемерова, с 2017 года в неё включились ещё 14 муниципальных образований области.
Спикер осветила вопросы изменений в региональном законодательстве в отношении ОРВ.
Среди последних новшеств названы:
- введение еще одного этапа в порядок ОРВ, когда в целях учета всех замечаний, заключений в нормативный правовой акт и если на согласительном совещании не удалось договориться, то проект в редакции разработчика выносится на обсуждение и голосование на Совет по инвестиционной и инновационной деятельности;
- расширен перечень нормативных правовых актов, которые прежде были исключены из предметной сферы ОРВ в Кемеровской области, с включением актов, изменяющих тарифы, и проекты нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации ЧС природного и техногенного характеров;
- нормативно закреплен порядок проведения процедуры ОРВ иных субъектов законодательной инициативы (представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии, облсуда, прокуратуры и т.д.);
- дополнен перечень сведений при формировании сводного отчета: теперь разработчик, помимо всего прочего, должен указывать, какое влияние предлагаемое регулирование будет оказывать не только на группу предпринимателей, но и на конкурентную среду в отрасли.
Кроме того, Елена Чурина подробно остановилась на вопросах проведения рейтинга по ОРВ. Как было отмечено, Минэкономразвития России с 2016 года проводит подобный рейтинг среди субъектов РФ, и Кузбасс с 2018 года входит в группу регионов «с хорошим уровнем организации ОРВ». В 2019 году впервые был проведен рейтинг по ОРВ среди муниципальных образований Кузбасса. Спикер подробно пояснила методику проведения этого рейтинга, параметры и объекты его оценивания.
Кузбасская ТПП с 2013 года ведет системную работу по ОРВ федеральных, с 2017 года - региональных и муниципальных нормативных правовых актов.
В выступлении Андрей Рожанский, начальник департамента правовой работы Кузбасской ТПП, подчеркнул, что палата как заинтересованная сторона со стороны регионального предпринимательства ведет серьезную экспертную работу в отношении готовящихся на всех уровнях власти проектов решений.
Так, по итогам 2019 года Кузбасской ТПП были подготовлены замечания и предложения по 25-ти федеральным проектам, по 7-ми региональным и по одному муниципальному. В 2020 году подготовлены заключения по 5-ти федеральным и четырем региональным нормативным правовым актам.
Как подчеркнул Андрей Рожанский, в то же время, когда процедура ОРВ стала обязательной для 15 муниципальных образований, с целью сохранения единого нормативного пространства предпринимательской деятельности в Кузбассе хотелось бы, чтобы готовящиеся проекты муниципалитетов были доступны, прозрачны и собраны на одном информационном ресурсе.
Предложение было поддержано Еленой Чуриной, которая сказала, что на областном ресурсе по ОРВ можно создать соответствующую рубрику с включением в неё ссылок на такие ресурсы органов местного самоуправления.